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中新网成都4月9日电(单鹏刘忠俊)四川省是地质灾害多发易发区，地质灾害隐患多且分布广，防范难度大，严重威胁民众生命和财产安全。近日，《四川省地质灾害防治条例》(下称《条例》)在四川省十四届人大常委会第十八次会议上获得全票通过，并将于今年5月1日起正式施行。
9日，四川省十四届人大常委会第十八次会议法规新闻发布会在成都举行。会上介绍了《条例》有关情况。
更符合四川地灾防治实际
四川省是全国地质灾害最严重的省份之一。据统计，截至4月3日，四川省登记在册的地质灾害隐患点近1.9万处，不同程度威胁着92.6万人生命和800余亿元财产安全。
“为直面新时代防灾减灾救灾新形势、新要求，有必要及时制定四川省地质灾害防治条例，对四川省地质灾害防治的实践经验进行全面总结，进一步健全地质灾害防治工作机制，筑牢地质灾害防治法治保障，最大限度保护民众生命和财产安全。”四川省人大城环资委副主任委员钟波在新闻发布会上表示。
据钟波介绍，过去四川开展地灾防治工作，主要依据是国务院在2003年颁布的《地质灾害防治条例》和2011年制定的《关于加强地质灾害防治工作的决定》。然而，这两项法规施行距今已经过去十余年，不能很好适应当前四川省地灾防治工作实际。
据四川省人大法制委副主任委员贺江华介绍，《条例》共8章65条，包括总则、防治规划、监测预防、综合治理、避险搬迁、应急处置、法律责任和附则。《条例》明确了政府部门工作职责，健全地质灾害防治工作机制；摸清隐患源头，增强地质灾害预报实效性；坚持生命至上，切实提高地质灾害治理能力；规范避险搬迁行为，推进搬迁安置工作有序开展。
从内容看，《条例》针对四川复杂的地质环境设计了多项特色内容，例如首次将地质灾害风险区动态调查纳入条例，明确风险区管理要求，将隐患风险纳入规划管控，强化成果运用；强化地质灾害防治市场主体监管，创新将信用监管制度应用于地质灾害防治工作，并加强地质灾害危险性评估工作监管；单列地质灾害避险搬迁章节，将四川省避险搬迁实践经验上升为法规规定，全链条细化避险搬迁工作流程，保障搬迁民众合法权益。
据了解，四川地质灾害高发区多位于生态脆弱区和欠发达山区，《条例》将防治与生态修复、脱贫攻坚成果巩固相结合，对于减少因灾返贫风险，助力生态安全与乡村振兴，服务国家“长江上游生态屏障”战略，具有重要的实践意义。
完善监测预警体系规范民众转移安置
作为四川省首部地质灾害防治专项法规，《条例》将有力提升四川省地质灾害防治法治化规范化水平。值得一提的是，《条例》中多次提到“预警”。地质灾害预警至关重要，能够有效保障生命安全，最大程度减少财产损失。
四川省自然资源厅党组成员、副厅长谢安军在新闻发布会上表示，预警是地质灾害防治的关键一环，是民众避险转移的“发令枪”“指挥棒”，“我们在条例起草审议阶段，就着重加强了预警平台建设、预警制作发布、预警信息传递、预警闭环响应等全流程管理，通过《条例》进一步明确地质灾害预警的制作发布主体、程序，规范预警联合调度机制，强化响应处置闭环管理要求。”
谢安军说，在《条例》实施方面，四川省自然资源厅将持续健全完善监测预警体系，聚焦“以防为主”的要求，指导各地依法依规抓好汛期会商调度、监测预警、喊醒叫应和避险转移，打好防灾“主动仗”；聚焦能力建设的要求，深入推进科技赋能防灾减灾救灾三年行动，加快山洪泥石流动态调查与风险防控能力提升、山洪泥石流精细化预警能力提升2个揭榜挂帅项目实施，探索科技防灾新路径。
在应急处置中，如何防范村民返回灾害点是救灾实施中的痛点。四川省应急管理厅党委委员、副厅长董绍棠称，针对这一问题，《条例》第五十五条明确规定，“接到报告的当地人民政府、村(居)民委员会应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的村(居)民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。有关单位和个人应当配合避险转移工作，主动转移到安全地带。地质灾害危害未得到控制或消除前，被转移人员不得擅自返回”。
董绍棠进一步解释道，为保障有效转移安置，一要提前规划避险转移路线，科学设置临时安置点位，组织民众迅速撤离；二要及时调拨救灾物资，充分保障转移安置民众的基本生活需求；三要持续做好临时安置点、临时医院等重点部位立体巡防和治安管理，做好涉灾涉稳风险隐患排查，维护现场秩序；四要落实医疗服务、志愿服务、便民服务、心理咨询、保险理赔和就业务工服务等保障措施，合理解决民众诉求；五要加强防灾减灾宣传教育，提高民众灾害风险防控意识，转移安置点位安排专人负责安全服务，防止擅自返回造成意外伤害。(完)
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